Реформы образования в Черногории: прогресс есть, а качество хромает

Результаты PISA улучшились относительно 2022 года, однако остались ниже среднего по странам ОЭСР, а каждый четвертый учитель намерен уйти из профессии в течение пяти лет. Для рынка EdTech это показательный кейс: объем финансирования и принятые законы нельзя приравнивать к качеству обучения, его нужно проверять по результатам, устойчивости команды и связи с практикой.

Реформы и деньги

В октябре парламент Черногории принял законы о высшем образовании и образовании детей с особыми образовательными потребностями. Еврокомиссия отметила, что большинство запланированных мер реформы реализовано.

Объем бюджетных ассигнований на образование в 2026 году оценивается в 368,2 млн евро, или около 4,3% ВВП. Для сравнения, средний показатель по ЕС в 2023 году составлял 4,7% ВВП. На дошкольное и начальное образование направлено 46,05% всех ассигнований, на среднее, 15,86%, на высшее, 13,91%.

В 2025/2026 учебном году в системе находились 26 786 воспитанников детских садов, 69 295 учеников начальных школ и 27 004 учащихся средних школ. Эти данные показывают масштаб системы, но не эффективность обучения. Для оценки результата нужны показатели достижений, посещаемости, завершения программ и кадровой устойчивости.

Результаты и кадровый разрыв

По данным PISA, 60% учащихся Черногории достигли минимального базового уровня в естественных науках, 45% в математике и 55% в чтении. Результаты улучшились по сравнению с PISA 2022, но остаются ниже среднего показателя ОЭСР.

Отдельный риск связан с учителями. По результатам TALIS 2024, опубликованным в октябре 2025 года, каждый четвертый учитель собирается покинуть профессию в ближайшие пять лет. Речь идет о намерениях, а не о фактической текучести, но для прогнозирования качества программ показатель требует внимания. Нестабильная педагогическая команда напрямую ограничивает возможности индивидуальной работы и сопровождения студентов.

Еврокомиссия также указывает на разрыв между образованием и потребностями рынка труда и на проблемы включения детей из общин рома и египтян. В 2025 году Черногория поддержала Herning Declaration, а поправки в закон о профессиональном образовании расширили меры по развитию дуального и практического обучения.

Что проверять при выборе программы

Реформа Черногории дает читателю понятную последовательность оценки образовательной программы.

1. Результат. Смотреть на долю студентов, достигающих заявленного уровня знаний, а не на число пройденных модулей и положительные отзывы.

2. Команда. Проверять стабильность преподавателей, наличие преемственности и распределения нагрузки. Намерение учителя уйти важно учитывать, но нельзя выдавать его за фактическую текучесть.

3. Практика. Оценивать наличие реальных кейсов, лабораторных и практических заданий, а также соответствие программы реальным требованиям работодателей.

4. Доступ. Проверять, предусмотрена ли поддержка студентов с особыми образовательными потребностями и участников из групп, которые обычно сталкиваются с барьерами включения.

5. Связь входов и результатов. Сопоставлять финансирование, кадровое обеспечение и показатели обучения. Сама по себе бюджетная доля не показывает, учит ли система эффективнее.

Сухой прогноз: дальнейшее укрепление законодательства без сокращения кадрового разрыва и улучшения учебных результатов даст новые показатели реформы, но не новый уровень образования. Для выбора курса приоритет остается прежним: измеримый результат, устойчивая команда и практическая применимость знаний.